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立法保护湿地 盐城扛起世遗责任 ——市人大常委会法工委负责同志答记者问

导读:【导读】 成功跻身《世界遗产名录》,我市黄海湿地升格为全人类的瑰宝,如何科学保护管理利用,牵动全世界的共同目光。为了促进黄海湿地资源可持续利用,《盐城市黄海湿地保护...

【导读】 成功跻身《世界遗产名录》,我市黄海湿地升格为全人类的瑰宝,如何科学保护管理利用,牵动全世界的共同目光。为了促进黄海湿地资源可持续利用,《盐城市黄海湿地保护条例》(以下简称《条例》),于今天开始正式施行,这让黄海湿地的保护又多了一重法治保障。

成功跻身《世界遗产名录》,我市黄海湿地升格为全人类的瑰宝,如何科学保护管理利用,牵动全世界的共同目光。为了促进黄海湿地资源可持续利用,《盐城市黄海湿地保护条例》(以下简称《条例》),于今天开始正式施行,这让黄海湿地的保护又多了一重法治保障。本报记者昨天就《条例》施行相关问题,采访了市人大常委会法工委负责同志。 

问:我市为什么要对湿地保护进行立法? 

答:湿地是地球生态系统的重要组成部分,与森林、海洋、并称地球三大生态系统。湿地具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能,被誉为“地球之肾”。根据全国第二次湿地资源调查结果,我市湿地面积76.94万公顷,占全省湿地总面积的27.28%,其中近海与海岸湿地53.12万公顷,占全省同类湿地的53.62%,我市黄海湿地保护状况对于整个盐城乃至全省的湿地保护至关重要。 

此前,我省苏州、南京等市出台了湿地保护条例,连云港实施了滨海湿地保护条例,我国大多数沿海省、市亦已先后出台了湿地保护地方性法规。为加强我市黄海湿地资源保护,亟需制定相关法律法规,为黄海湿地保护提供法制保障。为此,我市加快了立法的步伐。 

问:《条例》经历了怎样的起草过程? 

答:《条例》是市人大常委会2019年立法项目,接到任务后,市政府高度重视,迅速开展工作:立即成立起草工作领导小组,及时制定工作方案,抽调精干人员组成起草班子,开展立法调研、论证和起草工作。召开座谈会,广泛听取县(市、区)林业部门、市直相关部门(单位)领导和专家对法规草拟的意见和建议,组织有关人员赴具有湿地立法实践的沿海兄弟市考察学习。在充分调研的基础上,紧贴我市实际,依照国家林业局《湿地保护管理规定》和《江苏省湿地保护条例》,参照吸收我省连云港以及山东、福建、浙江、海南等沿海省、市湿地保护条例的立法经验,经过充分酝酿、多次修改,形成了《条例》(征求意见稿)。 

《条例》(征求意见稿)形成后,先后发函至各县(市、区)、市直有关部门及盐城珍禽、大丰麋鹿两个保护区征求意见。3月12日、3月14日、4月3日,起草小组又和市人大常委会环资委、农村委、法工委分别赴大丰麋鹿、盐城珍禽保护区、滨海港工业园区,当面听取保护区专家以及东台、大丰、射阳、亭湖、滨海、响水人大及自然资源和规划部门的意见。经起草小组认真研究,对有关修改意见进行了采纳,对有关条款进行了修改完善,并通过市司法局的合法性审查。经修改后的《条例》(草案讨论稿)于2019年4月15日经市政府第26次常务会讨论,根据讨论意见又进行了进一步的修改完善。后在此基础上,相关部门又进行了多轮修改,并最终定稿。 

问:《条例》的立法依据是什么? 

答:2015年,盐城成为苏北唯一被省首批赋予地方立法权的设区市后,盐城不断深入推进科学、民主、依法立法,发挥人大主导作用,加强组织协调,拓宽代表、专家、公民有序参与立法途径,健全公众意见采纳情况反馈机制,更加广泛凝聚立法共识,出台了多部地方性法规,均取得了良好的社会效果。《条例》是我市制定出台的第十部地方性法规。条例》严格依法立法,主要依照以下法规:《湿地保护管理规定》《江苏省湿地保护条例》《江苏省海域使用管理条例》《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》《省政府办公厅关于印发江苏省湿地保护修复制度实施方案的通知》等。 

问:法律意义上的黄海湿地是什么? 

答:黄海湿地保护立法首先要解决的问题是黄海湿地的定义。由于国家层面尚未立法,“湿地”的法律概念尚未明确。因此,《条例》参照《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》《江苏省湿地保护条例》以及国家林业局《湿地保护管理规定》对湿地概念的界定,充分考虑我市黄海湿地的实际状况,《条例》第三条将黄海湿地定义为:“本市海岸线以东常年或季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过六米的海域,包括泥质海滩、潮上草滩沼泽、潮间盐水沼泽、入海河流河口水域、浅海水域和重点保护野生动物栖息地、重点保护野生植物原生地等自然湿地、人工湿地。”同时,明确了“江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、东台条子泥湿地公园等重点保护区域”,为加强相关区域重点保护留下法律空间。 

问:《条例》对黄海湿地是如何进行规划管理的? 

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