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中纪委机关刊物:违规发放津补贴或福利问题为何居高难下

导读:【导读】 3月24日,全国查处违反中央八项规定精神问题2月月报如期与大家见面。在查处的享乐主义、奢靡之风6类问题中,违规发放津补贴或福利问题数532起,排名第二位。 3月24日,全...

【导读】 3月24日,全国查处违反中央八项规定精神问题2月月报如期与大家见面。在查处的享乐主义、奢靡之风6类问题中,违规发放津补贴或福利问题数532起,排名第二位。

3月24日,全国查处违反中央八项规定精神问题2月月报如期与大家见面。在查处的享乐主义、奢靡之风6类问题中,违规发放津补贴或福利问题数532起,排名第二位。统计数据显示,自2015年1月至今年2月,5年多时间,纪检监察机关共查处此类问题6.4万起,占同期查处的26.2万件享乐主义、奢靡之风问题的24.4%,占比第一。

屡屡发生的“节日病”

元旦春节、五一端午、中秋国庆等节点,是违规发放津补贴或福利问题的高发期。自2015年1月全国查处违反中央八项规定精神月报加入“违规发放津补贴或福利”这一项后,此类问题在违反中央八项规定精神问题中占比一直居高不下,每年的12月至次年1月、5月至6月、10月至11月,查处的此类问题数多出现小高峰。

“这表明节点期间,该类问题较为突出,也体现了纪检监察机关紧盯关键节点、加大整治力度措施的精准性。”福建宁德市纪委监委党风室主任陈剑峰说。

通报案例也印证了这一点。党的十九大以来,中央纪委国家监委网站通报曝光的违反中央八项规定精神问题中,153起涉及违规发放津补贴或福利问题,其中近50%发生在节点期间。有的典型案例延续数年,涵盖多个节日。如2013年1月至2016年6月,宁夏银川物资集团公司多次在节假日前夕以过节费、防暑费、劳保费、季度奖、年终奖等名义,发放福利51万余元。

节点期间,违规发放的津补贴或福利名目繁多、花样百出。首当其冲的是违规使用专项经费发过节费、加班补贴、节日补助和年终误工补贴等,紧随其后的是以违规使用集体资金、虚列开支等方式购买发放节日福利。此外,有的还以“上、下半年补贴”等巧立名目违规发放补助。究其根源,是对拜年过节发红包传统习俗的异化扭曲,也是“以前发、现在发”的惯性使然,“别人发、我也发”的从众心理作祟。

有漏可钻的“制度病”

违规发放津补贴或福利问题之所以屡禁不止,与相关制度不够健全完善、笼子扎得不紧,约束不力有很大关系。

有的标准严重滞后、脱离当前实际。调研发现,有些地方中小学校教师的教龄津补贴标准已经实行了30多年,没有增长,现在每月仅3-10元,与现实物价水平脱节较大。政策没有及时跟进调整,按此执行显得“很不合时宜”,致使有的地方搞土政策,“明修栈道、暗度陈仓”。

有的规定泛化、不够清晰明确。查处的不少案例显示,有的单位违规发放津补贴或福利问题持续五六年时间,就是由于制度不健全、规定不明确,之前乱发放,十八大之后依然延续以往的错误做法。另外有干部表示,基层工作千头万绪,诸如遇到值班、误餐等情况,可不可以发补贴、能发多少,规定不甚明确,发了可能没有政策支持,不发又似乎于情于理不合,把握起来难度很大,稍有不慎就触碰纪律红线。

搭“顺风车”、打“擦边球”,政策执行不规范的现象时有发生。有的地方、单位沿用过期、失效的文件,怎么对自己有利怎么来;有的执行政策搞“选择性解读”,“歪嘴和尚念经”;有的利用已有津补贴项目不讲政策原则,好处人人有份,甚至按行政级别制定发放标准,擅自扩大发放范围、提高标准。

此外,财务管理不规范、监督不到位,给违规发放津补贴或福利提供了可乘之机。宁夏贺兰县纪委调查发现,该县公证处一度监管缺位,财务管理混乱,员工医疗与养老保险不按规定基数缴纳随意拔高、财务发票未附清单且账目存在涂改等问题时有发生。

积弊难除的“慢性病”

主要表现在,一方面屡禁屡犯、禁而不绝、“前赴后继”,近几年一度呈现递增趋势。从全国月报显示查处的此类问题总数来看,2016年、2017年、2018年同比分别增长38%、23%和31%。在2018年达到峰值,这从一个侧面反映出国家监委组建并与中央纪委合署办公后带来的治理效能;2019年查处问题数同比下降7.5%,表明持之以恒整治收到较好效果。

即使如此,也应当清醒意识到,2015年至2018年,这类问题数分别占同期所有类型问题数的20.3%、25.2%、24.8%和25.5%,始终高居首位。2019年全国查处的享乐主义、奢靡之风问题中,违规发放津补贴或福利问题依旧占比第一。

另一方面,在高压态势下,违规方式、手段逐步由明转暗。2019年湖北咸宁市纪委监委就违规发放津补贴问题调研发现,有的资金来源、发放渠道日趋隐蔽,看到公账支出有困难就打起管理对象主意,有的将公款用“合理”方式支出再“回笼”,兜兜转转将“公家钱”塞进个人“腰包”,有的费用不走“明账”走“隐账”,转移到食堂等科目企图瞒天过海……隐形问题的增多,使得查处难度进一步加大。究其原因,主要还是思想上不重视,自认为“问题不大是小事”“为大家办事是好事”。

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